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中國發(fā)展高層論壇上周日正式開幕，國務院副總理張高麗、財長樓繼偉、央行行長周小川、發(fā)改委主任徐紹史依次演講。以下為四大官員演講干貨匯總。

　�、僖皇侨ギa(chǎn)能，提升供給體系質(zhì)量和效率。近期重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能；②二是去庫存，努力打通房地產(chǎn)供需通道，建立完善購租并舉的住房制度，因地制宜、因城施策，努力化解房地產(chǎn)庫存；③三是去杠桿，注重防范化解金融風險，有效化解地方政府債務風險；④四是降成本，增強企業(yè)競爭力，今年要全面實施營改增等政策，減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元；⑤五是補短板，擴大有效供給。

　　中國的環(huán)境問題是大家最關注的重大問題。十二五期間，我國碳排放持續(xù)下降，二氧化碳的排放下降18%，我們現(xiàn)在是把環(huán)境生態(tài)，綠色發(fā)展，放在非常突出的位置，去年中國城市的空氣質(zhì)量有好轉(zhuǎn)的趨勢。七十四個重點城市，去年PM2.5下降了14%，其中，京津冀，長三角，分別下降17%，11%。防治大氣污染，是一個艱難的過程，非常繁重復雜的任務。但是我們將向污染宣戰(zhàn)，我可以很負責的說，治理污染工作的力度會更有效果，會更好，通過我們艱苦努力，中國的空氣質(zhì)量，會一年比一年逐步的好轉(zhuǎn)，改善，我們有責任關注人民群眾的殷切期待。

　　補短板，擴大有效供給。大力培育新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。采取更加有力有效措施，繼續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，筑牢生態(tài)安全屏障。集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成減貧任務，讓廣大人民群眾都過上好日子。

　　要采取綜合措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。努力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔和物流、用能、財務等成本，使企業(yè)輕裝上陣。今年要全面實施營改增，取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人，實施這些政策，要比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。

　　努力做好地方政府存量債務置換工作，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務風險。依法處置金融市場中的違約行為，主動釋放信用違約風險。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，切實加強全方位監(jiān)管，嚴加防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風險，防止交叉感染，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

　　現(xiàn)在房地產(chǎn)市場的突出問題是，一方面是商品房高庫存，另一方面是2億多城鎮(zhèn)非戶籍人口絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)沒有合適的住處。我們將深化住房制度改革，建立完善購租并舉的住房制度，并逐步把公租房擴大到非戶籍人口。通過打通供需通道，分類指導、因地制宜、因城施策，努力化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　去產(chǎn)能，提升供給體系質(zhì)量和效率。近期重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)壓縮總量、調(diào)整結構、轉(zhuǎn)型升級。與此同時，要嚴格控制增量，力爭通過幾年努力，使鋼鐵、煤炭等行業(yè)供需狀況明顯改觀，發(fā)展質(zhì)量、效益和水平顯著提升。

　　中國的實體經(jīng)濟還是不錯的，220多種工業(yè)產(chǎn)品居世界第一，但中國創(chuàng)新的能力和新的技術，和世界發(fā)達國家還有很大差距。如果我們不創(chuàng)新，我們怎么可以做到創(chuàng)新型的強國，怎么可能可持續(xù)的發(fā)展。

　　我們一點都不回避中國經(jīng)濟面臨著下行的壓力，今年1-2月到三月上旬主要經(jīng)濟指標在向好的方向發(fā)展，比如用電量，耗電量，就業(yè)，固定資產(chǎn)投資，財政收入，城鄉(xiāng)居民可支配的收入，貨幣的供應量，都是在向好的，一季度將能夠?qū)崿F(xiàn)開門紅，今年攻堅克難，可能明年就海闊天空。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶和增長極。

　�、俚�2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高；②常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5000萬以上，現(xiàn)行標準下5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；③碳排放總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和能耗分別下降18%、15%，主要污染物排放總量大幅減少；④人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。我們要確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

　　中國發(fā)展高層論壇上，央行行長周小川介紹十三五規(guī)劃中的金融體制改革，其中第一條是豐富金融機構體系。“中國金融機構過去數(shù)量少、品種少，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以要豐富金融體系�！�

　　“十三五”規(guī)劃中講到健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則。一個是要認真研究我國自身有哪些經(jīng)驗教訓，我們也確實有過不少經(jīng)驗教訓，包括在去年金融市場發(fā)生波動的時候，我們市場上有各種各樣的討論，這些討論其中也有一部分說金融監(jiān)管的體制不大理想，因此我們要從這中間吸收經(jīng)驗教訓。

　　中國資本市場的發(fā)展仍舊有很大的空間，同時也有很多工作要做。除了市場上有很多資本市場服務的需求以外，資本市場融資的需求以及改善公司治理的需求以外，“十三五”規(guī)劃也寄希望于通過資本市場的發(fā)展，能夠有更多的資金進行股權的投資。

　　在中國也有一個可能稍微特殊一點的考慮，就是中國整個經(jīng)濟的杠桿率比較偏高。大家都說總的借貸杠桿率跟GDP的比重，特別是企業(yè)部門借貸比例占GDP的比重過高。如何看待中國企業(yè)部門或者是公司部門的高杠桿率呢？第一點，中國國民的儲蓄率高。再有一個，中國的股本市場發(fā)育比較晚。第三個原因，民間的財富比較少。

　　中國的利率市場化應該說在去年年底之前基本上就已完成，金融機構都有自主決定利率的權力。當然還有很多需要完善的地方，但應該說利率市場化已有決定性的進展。

　　“當前財稅部門正在緊密配合，制發(fā)文件，將和納稅人充分溝通，我們確保5月1號開始實施�！睒抢^偉透露，3月18日召開的國務院常務會議已經(jīng)通過了第一版的營業(yè)稅改增值稅的執(zhí)行方案，財政部內(nèi)部已針對“將不動產(chǎn)納入抵扣范圍”提前做了一些準備。

　　既然已經(jīng)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入營改增范圍，為何還保持“試點”說法？樓繼偉回應稱其為“改革中的過渡措施”，原因在于，原來增值稅和營業(yè)稅分治，營業(yè)稅按銷售額征收，但要重復征收，而制造業(yè)實行的是增值稅，這樣已經(jīng)造成了一定的扭曲，包括企業(yè)行為和財務方面的扭曲。

　　“在改革中需要采取不少的過渡措施，因此我們還叫試點，全面的試點。在此基礎上將制定增值稅的法案，交全國人大正式批準，按照稅收法定原則，到那個時候營業(yè)稅要廢止�！� 樓繼偉說道。

　　樓繼偉特別提醒稱，國內(nèi)外社會應重視十八屆三中全會上提及的“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”，對于中國財政預算改革意義重大。

　　“這個規(guī)定是非常重要的，將使得我們的財政能夠更加符合實際，才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者反周期調(diào)節(jié)的余地大，使得我們的財政可以更好地關注于績效、更貼近于實際�！睒抢^偉說道。

　　什么叫掛鉤事項？樓繼偉解釋稱，在2013年以前因為十八屆三中全會確定清理之前，我們一共有7類重點支出是和財政收支或者是和GDP的規(guī)模掛鉤的，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計劃生育，一共七大類。七大類占多少呢？在2012年的預算，占全國財政支出的48%。

　　“如果沒有三中全會這句話，各部門還在攀比，還要加掛鉤事項，誰都是重點。這個掛鉤事項是有非常多的弊端的，48%的支出被掛鉤了�！� 樓繼偉說道。

　　樓繼偉在現(xiàn)場“痛陳”上述制度的弊端：與需求管理的靈活性要求相悖、越到基層問題越大、越零散越?jīng)]辦法掛鉤、不利于節(jié)約資金并難以提高支出的有效性、中央本級的專項資金和中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付越來越多、財政支出安排越來越碎片化等。

　　針對穆迪近日下調(diào)中國評級，樓繼偉回應稱，當前已注意到了評級的調(diào)整，但是，市場上并沒有因此使得和中國主權債有關的指標發(fā)生變化，比如離岸人民幣匯率不跌反升，國際上也沒有資金做空中國。

　　“我們不是特別care它的評級�！� 樓繼偉端坐起來，非常自信說道，并補充說明了一句，“希臘出那么大問題的時候，（穆迪）對它的評級還高于中國�！边@個問題來自于亞投行行長金立群。

　　有趣的是，金立群還向樓繼偉問道：“有沒有打算跟三家評級公司多做做工作，讓他們對中國的主權評級有比較正面的一些看法，減少一些不必要的擔憂？” 金立群還補充說，增加溝通對接下來的評級肯定非常重要。

　　但是，樓繼偉卻堅定地回答道，“不必一個一個拜他們的碼頭�！敝袊┙o側改革進程日益推進，市場的反應和中國政府的承諾和下一步的工作將說明“我們的信心和我們實現(xiàn)信心的能力�！�

　　第一，增強宏觀政策協(xié)同性，確保經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，我們的GDP總量必須在2010年的基礎上面翻一番，這樣我們今后五年平均每年的增速必須保持在6.5%以上。為確保經(jīng)濟增速處于6.5%以上的中高速，我們將創(chuàng)新不斷完善宏觀調(diào)控，強化經(jīng)濟走勢的預測、監(jiān)測、預警，加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協(xié)調(diào)配合，在區(qū)間調(diào)控的基礎上面進一步加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，為結構性改革營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

　　第二，以供給側結構性改革為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點是要抓好“三去一降一補”五大任務，也就是：積極穩(wěn)妥的去產(chǎn)能，去產(chǎn)能我們從鋼鐵和煤炭入手，今后五年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1—1.5億噸，煤炭產(chǎn)能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。所以化解過剩產(chǎn)能的任務是非常艱巨的，還要合理有序的去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存。要積極審慎的去杠桿，重點是企業(yè)債務的杠桿。要多措并舉的降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本和物流成本，我們正在制定具體的方案。還要全力以赴的補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎設施、公共服務的短板。

　　第三，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構建發(fā)展新體制。我們將繼續(xù)推進簡政放權放管結合和優(yōu)化服務。我們要建立政府的全責清單和市場準入的負面清單，這兩張清單，最大限度的縮減政府審批的范圍，更好的發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價格監(jiān)管平臺的作用，優(yōu)化辦事流程和服務的標準，提高行政效能，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　第四，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟增長的廣闊空間。我們將推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，積極培育中小城市的成長、特色小城鎮(zhèn)的成長，大力發(fā)展智慧城市、綠色城市，建設和諧宜居的城市，同時還要加快城市群的建設發(fā)展。到2020年，常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。

　　第五，推動高水平雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。我們將進一步健全對外開放新體制。提高自貿(mào)試驗區(qū)建設的質(zhì)量，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，加強知識產(chǎn)權保護和反壟斷執(zhí)法，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。我們將繼續(xù)推進“一帶一路”建設。

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